商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部
【發(fā)布文號(hào)】商服貿(mào)發(fā)[2011]463號(hào)
【發(fā)布日期】2011-12-20
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要確定的會(huì)展業(yè)發(fā)展要求，為推動(dòng)會(huì)展業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、重要意義
會(huì)展業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，影響面廣、關(guān)聯(lián)度高，發(fā)展?jié)摿Υ?，其發(fā)展程度體現(xiàn)一個(gè)國家文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合發(fā)展水平。發(fā)展會(huì)展業(yè)，能夠匯聚人流、物流、資金流、技術(shù)流，直接拉動(dòng)和間接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移，促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前,會(huì)展業(yè)已成為行業(yè)間、地區(qū)間和國家間交流與合作的橋梁紐帶，宣傳推介各行業(yè)和各城市的窗口平臺(tái)，反映一國文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，會(huì)展業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用將日益凸顯。因此，必須從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)發(fā)展會(huì)展業(yè)的重要性，把其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓緊抓好。
二、基本狀況
“十一五”時(shí)期，我國會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，2010年，我國舉辦展覽面積5000平方米以上展覽會(huì)項(xiàng)目6200余個(gè)、總面積 7440萬平方米，專業(yè)場(chǎng)館300多個(gè)、可供展覽總面積約1000萬平方米。我國會(huì)展業(yè)巨大的市場(chǎng)潛力受到國際會(huì)展行業(yè)的青睞，吸引了一批國際會(huì)展企業(yè)躋身中國市場(chǎng)，促進(jìn)了我國會(huì)展業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。與此同時(shí)，我國會(huì)展業(yè)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。總體來看，我國會(huì)展業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、市場(chǎng)化水平偏低，國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，仍處于重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕效益的粗放型發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)服務(wù)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率亟待提高。因此，必須加大對(duì)會(huì)展業(yè)的支持力度，加快提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國會(huì)展業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持“市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化、法制化”的方向，遵循“低碳、環(huán)保、綠色”的理念，經(jīng)過“十二五”時(shí)期的不懈努力，把會(huì)展業(yè)培育成我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，逐步提高我國會(huì)展業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)使我國從會(huì)展大國發(fā)展成為會(huì)展強(qiáng)國。
四、總體目標(biāo)
在規(guī)范秩序、完善統(tǒng)計(jì)、確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)篩選、專業(yè)評(píng)審，抓大放小、扶優(yōu)選強(qiáng)，突出重點(diǎn)，做大做強(qiáng)幾個(gè)綜合性龍頭展會(huì)，搞好搞活若干個(gè)區(qū)域性重點(diǎn)展會(huì)，做精做實(shí)一批專業(yè)品牌展會(huì)，培育幾個(gè)有一定影響力的境外展會(huì)，打造若干展覽中心城市和核心展館，造就一批大型辦展實(shí)體和人才隊(duì)伍，形成與國際水平接軌，服務(wù)體系完備、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、專業(yè)化程度高的會(huì)展業(yè)發(fā)展格局。
五、基本原則
以“整合資源，錯(cuò)位發(fā)展，提高質(zhì)量，調(diào)控總量”為宗旨，以統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范市場(chǎng)、引導(dǎo)促進(jìn)為核心，處理好全國布局與區(qū)域發(fā)展、境內(nèi)展與出國展、國際展與內(nèi)貿(mào)展，綜合展與專業(yè)展、政府主導(dǎo)與商業(yè)運(yùn)作的關(guān)系，推動(dòng)會(huì)展業(yè)健康有序發(fā)展。
六、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各行業(yè)、各地方應(yīng)充分發(fā)揮自身的資源和人才優(yōu)勢(shì)，開展符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特色的會(huì)展活動(dòng)，各展所長(zhǎng)；理性布局大型場(chǎng)館建設(shè)，避免對(duì)展會(huì)資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)。逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城市會(huì)展業(yè)發(fā)展的合理定位，形成各具特色、互為補(bǔ)充、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。根據(jù)行業(yè)和地方實(shí)際，定期發(fā)布引導(dǎo)支持的展覽會(huì)目錄，加快會(huì)展業(yè)科學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（二）加快市場(chǎng)化和專業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)政策導(dǎo)向，創(chuàng)造條件，著力完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，營(yíng)造統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，重視資本對(duì)會(huì)展項(xiàng)目規(guī)?；痛蛟忑堫^市場(chǎng)主體的積極作用。加快政府主導(dǎo)型展會(huì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步淡化政府主導(dǎo)色彩，適度調(diào)控政府主導(dǎo)型展會(huì)。重點(diǎn)支持專業(yè)化展會(huì)，引導(dǎo)綜合性、區(qū)域性展會(huì)逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提高各類展會(huì)的專業(yè)化水平。
（三）著力扶持品牌展會(huì)發(fā)展。研究建立以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的科學(xué)合理的展會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)建立和發(fā)展評(píng)估機(jī)構(gòu)，提倡第三方評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，評(píng)選、認(rèn)定和扶持品牌展會(huì)，鼓勵(lì)按照區(qū)域和行業(yè)特色發(fā)展各類特色展會(huì)，努力打造區(qū)域特點(diǎn)顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的品牌展會(huì)，推進(jìn)有基礎(chǔ)、有條件的展會(huì)向國際化、品牌化、高端化發(fā)展。
（四）引導(dǎo)各類會(huì)展主體協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)大型龍頭骨干會(huì)展企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國際會(huì)展集團(tuán)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用；支持各類中小企業(yè)與展館、制造業(yè)企業(yè)、商協(xié)會(huì)等開展合作，培育有潛力的中小企業(yè)向規(guī)?；I(yè)化和品牌化發(fā)展。
（五）推動(dòng)構(gòu)建會(huì)展業(yè)服務(wù)體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力培育市場(chǎng)和優(yōu)化服務(wù)。充分利用會(huì)展活動(dòng)帶來的人才、信息、資金和技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展會(huì)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建以交通運(yùn)輸、通訊、金融、物流、娛樂、旅游、餐飲、住宿、教育等為支撐，策劃、設(shè)計(jì)、廣告、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的會(huì)展業(yè)服務(wù)體系。
（六）夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，構(gòu)建會(huì)展業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂和推廣經(jīng)營(yíng)服務(wù)、等級(jí)評(píng)定、從業(yè)人員資質(zhì)和崗位規(guī)范、信息技術(shù)等一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全會(huì)展業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善指標(biāo)體系、調(diào)查制度和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的全面信息，建立信息發(fā)布平臺(tái)，為制訂產(chǎn)業(yè)政策和管理決策提供依據(jù)。
（七）穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。研究建立全行業(yè)誠信體系，開展“誠信辦展示范”活動(dòng)，樹立一批遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、管理規(guī)范、服務(wù)到位，能夠積極履行社會(huì)責(zé)任，自覺接受監(jiān)督的誠信辦展典型。探索建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度。推動(dòng)部門間監(jiān)管信息的公開和共享，實(shí)行信用分類監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)會(huì)展業(yè)的信用體系建設(shè)。
（八）加強(qiáng)對(duì)外交流合作，開拓國際市場(chǎng)。加強(qiáng)與國際展覽業(yè)組織、會(huì)展企業(yè)的交流與合作，學(xué)習(xí)有關(guān)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)。開展辦會(huì)辦展、場(chǎng)館設(shè)施、人員培訓(xùn)、信息交流等方面的廣泛合作?？茖W(xué)引導(dǎo)國外資金、技術(shù)和管理人員進(jìn)入中國會(huì)展市場(chǎng)，引進(jìn)國際知名會(huì)展品牌到境內(nèi)合作辦展，提高境內(nèi)展會(huì)的質(zhì)量、水平和效益。組織有條件、有實(shí)力的企業(yè)到境外參展辦展，扶持品牌展覽和會(huì)展主體積極開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大我國會(huì)展業(yè)的國際影響力。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)的整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。明確行業(yè)主管部門，分清職責(zé)，整合資源，對(duì)會(huì)展業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，密切與發(fā)展改革、工商、公安、消防、海關(guān)、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門的協(xié)調(diào)與合作，引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展。
（二）完善法律法規(guī)和管理制度。完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系和管理制度，清理廢止阻礙行業(yè)發(fā)展和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定；在健全市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序的同時(shí)，簡(jiǎn)化管理程序，推行網(wǎng)上審批，建立相對(duì)統(tǒng)一的內(nèi)外貿(mào)會(huì)展業(yè)管理體制。
（三）出臺(tái)扶持政策。研究制訂促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策措施。逐步加大對(duì)會(huì)展業(yè)的資金支持力度，落實(shí)會(huì)展活動(dòng)承辦單位稅收優(yōu)惠政策，完善相關(guān)土地使用政策，為會(huì)展主體提供融資支持。
（四）優(yōu)化公共服務(wù)。建立和完善會(huì)展業(yè)公共服務(wù)體系，扶持發(fā)展會(huì)展業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。利用中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)，為會(huì)展活動(dòng)和辦展企業(yè)提供信息和宣傳服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為展會(huì)活動(dòng)提供展品通關(guān)、安全、交通、住宿、餐飲、通訊、物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。
（五）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。盡快修訂并貫徹落實(shí)《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，加強(qiáng)會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持和鼓勵(lì)辦展主體通過專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)等手段保護(hù)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。會(huì)同有關(guān)部門，為展會(huì)主辦單位和參展商提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，指導(dǎo)展會(huì)主辦單位設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、制定專門措施，在防止參展產(chǎn)品侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，保護(hù)參展商自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。開展多層次、多渠道的會(huì)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)與大專院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)會(huì)展業(yè)專門人才。探索建立會(huì)展專業(yè)人才職業(yè)資格認(rèn)證制度。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，采取有效措施，引進(jìn)國外高層次會(huì)展策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷和管理人才。
（七）加強(qiáng)行業(yè)自律。積極推動(dòng)成立全國性會(huì)展業(yè)中介組織，充分發(fā)揮現(xiàn)有行業(yè)中介組織“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)與監(jiān)管。行業(yè)中介組織要加強(qiáng)與政府、行業(yè)、社會(huì)之間的溝通與協(xié)調(diào)，協(xié)助政府部門積極開展行業(yè)自律、指導(dǎo)咨詢、制定和推廣標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、行業(yè)培訓(xùn)、信用建設(shè)、評(píng)估認(rèn)證、信息發(fā)布、政策研究等工作，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遵守經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，開展良性競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)提高行業(yè)整體素質(zhì)，依法自我保護(hù)，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
（八）加強(qiáng)理論研究。鼓勵(lì)支持專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、大專院校開展會(huì)展業(yè)的科學(xué)理論研究和應(yīng)用性技術(shù)創(chuàng)新研究，著力研究會(huì)展業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，提出符合我國實(shí)際的會(huì)展業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、發(fā)展規(guī)劃和政策措施建議。
（九）抓好貫徹落實(shí)。各地會(huì)展業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等情況，按照本指導(dǎo)意見確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，制定符合本地會(huì)展業(yè)實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)、落實(shí)任務(wù)，出臺(tái)政策措施，提供保障與服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貢?huì)展業(yè)又好又快發(fā)展。
中華人民共和國商務(wù)部
二〇一一年十二月二十日
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